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申城每10人要抚养424个老人沪籍老人占271_dxb.120ask.com

日期:2018-4-21(原创文章,禁止转载)

昨天(8月6日)召开的上海市老龄委会议公布了2013年上海老龄人口和老龄事业监测统计信息,截至2013年底,上海户籍老人占总人口比例27.1%;80岁及以上高龄老人增速超过老年人口平均增速。根据《上海市老龄事业发展“十二五”规划》中期评估情况,目前为止《规划》的大部分指标完成情况好于预期。

户籍老人占总人口27.1%

截至2013年末,上海共有户籍老人(60岁及以上)387.62万人,占总人口的27.1%。从2012年末到2013年末,上海60岁及以上人口增加了20.30万,增幅5.5%;65岁及以上人口增加了11.36万,增幅4.6%;70岁及以上人口增加了2.80万,增幅1.7%。相比之下,80岁及以上人口、100岁及以上人口的增幅更快,分别是6.7%和12.5%。

【解析】随着上世纪50年代中后期生育高峰出生人群步入老年期,上海的老年人口总量快速增长。就2013年数据来看,高龄老人增速尤为突出,百岁老人的增速更凸显了上海“长寿城市”的特征。

每10人要抚养4.24个老人

老年抚养系数,是指老年人口数与劳动年龄人口数的百分比。到2013年末,上海市15岁到59岁劳动年龄人口抚养60岁及以上人口的老年抚养系数为42.4%,比上年增加3个百分点;15岁到64岁劳动年龄人口抚养65岁及以上人口的老年抚养系数为24.5%,比上年增加1.3个百分点。

【解析】上海的家庭结构日益呈现小型化趋势,对老人的照护功能逐渐弱化。2013年起,上海新增老人中有80%是独生子女父母。上海提倡形成“以家庭自我照顾为基础、社区居家养老为依托、机构养老和医疗服务等为支撑的社会养老服务格局”。

循环系统疾病死亡人数多

2013年上海人口预期寿命为82.47岁,男性80.19岁,女性84.79岁。老年人口死亡比例最高的前三种疾病是循环系统疾病、肿瘤和呼吸系统疾病,分别占老年人口死因的40.2%、28.7%和10.7%。

【解析】第六人民医院心内科主任魏盟介绍,循环系统疾病是心脏血管和脑血管疾病的统称,如老人中常见的心肌梗死、中风等,大多由动脉硬化引起。老年人群体年平均医保支出是其他年龄群体的3.78倍。上海目前正推进医养结合,措施包括鼓励社区卫生服务机构与所在地养老机构建立多样化合作,支持发展养老机构内设医疗机构,把养老机构纳入高龄老人护理保障计划试点,逐步建立社区居家养护、养老机构、老年护理机构的统一评估体系。

到2014年,“新增养老床位”已经连续17年被上海列为市政府实事项目。2012年,首次有区县无法完成当年指标。最近两年,步入“不达标”行列的区县增多。在不愿停步的城市老龄化进程面前,养老床位建设的阻滞令人担忧。

规划的缺位和滞后,是养老机构落地难的根本原因。今年以来,国土资源部就养老设施用地3次发文,提出把养老服务、相关设施建设纳入城治疗癫痫病新办法有什么乡规划。过去1个月(7月3日到8月2日),上海市民政局官网公示了《上海市养老设施布局专项规划》(公示稿)(以下简称“养老设施专项规划”),这份以2020年为年限的规划,有望对养老机构建设提出更刚性要求。

症结一 规划滞后,总量不足

以“9073”养老格局来判断,上海的养老床位存在很大缺口。截至2013年底,上海共有养老机构631家,总床位数10.84万张,约占户籍老年人口的2.9%;上海计划在“十二五”时期新增养老床位2.5万张,到2015年达到总量12.5万张的目标。但是,床位建设进度明显慢于预期。

经初步预测,到2020年上海60岁以上户籍老年人口将从目前的387万增加到531万,2030年左右增加到约593万。相对应的,2020年老年人对机构床位数的需求将增加到15.9万张,到203辽宁癫痫病重点医院哪里最好0年则为17.8万张。

目前上海配建养老设施所参照的标准,是2006年开始实施的《城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准》。这套标准要求在不同级别居住区内设置相应规模的养老院、托老所和老年活动室等,例如居住地区级(20万人规模)设置建筑面积7000平方米、250床规模的养老院;居住区级(5万人规模)需设置建筑面积4200平方米、120床规模的养老院等。市民政局介绍,上述标准相对滞后,已经不能满足上海的养老需求。

【应对】增加10%规划预留空间

“养老设施专项规划”(公示稿)对未来上海养老床位规模总量作了调整:以2020年户籍癫痫病如何根治呢老年人口数作为基数,增加10%的规划空间作为预留,按照17.8万张进行用地底线管控。中心城区按照区域老年人口的2.5%建设养老床位,郊区按照3.5%进行建设。

市规划部门对该规划的说明文件指出:“预留10%,既兼顾2030年户籍老年人口增长的需求,也考虑了在上海长期工作、生活的外来常驻人口老龄化后对养老服务设施的需求。”

症结二 养老机构审批一年半

据统计,上海已建和在建的30多个大型居住社区共计划新建养老机构40多个。目前,“大居”都已开工或交付,但建成竣工的养老机构仅1所。承担“大居”建设任务的区县中,浦东新区对养老项目的推进最为积极。该区民政局介绍,浦东新区的“大居”共有12个配套的养老服务设施项目,区民政局组织实施的10个项目有6个正在建设或即将建设,另外4个项目则因为“条件不成熟”无法启动。

记者从浦东新区民政局了解到,“大居”内的养老实事项目,立项、这一情况得到了市民政局的印证。

【应对】考虑建立审批“绿色通道”

上海正在考虑建立养老设施审批“绿色通道”,今后要优化审批流程,精简审批程序,尽可能为举办者提供便利。此外,政府将加强信息公开和业务指导,做好服务工作。

症结三 项目选址“合规不合情”

周康航“大居”有个规划中的养老项目迟迟不能启动,原因是地块上空有3根高压线交叉。“按照有关标准,悬在头顶100多米之外的高压线处于安全距离。但是,住在高压线交叉的屋子下方,老人怎么能安心?”浦东新区民政局计划财务信息中心主任谈心认为,这样的选址“合规不合情”,由此导致项目耽搁并不意外。

另外,这个项目位于马路边上,没有绿化隔离,沿马路往北行可以直达周浦医院。“离医院近是好的,但紧靠马路又不行,大居居民陆续入住后,这条马路会非常繁华,车来车往,老人一定嫌吵。”谈心说,一些养老院建成之后入住率低与选址不当有一定关系。

【应对】规划建议从四方面考虑

“养老设施专项规划”(公示稿)对机构北京军海治疗癫痫费用养老设施的选址提出了一些建议:

区位方面:原则上应位于集中建设区范围内,避免选址在104工业区块内;邻近老年人较为集聚、养老需求较为集中的城镇社区。

交通方面:尽量选择公共交通方便可达的地段;避开邻近对外交通、快速干道及交通量大的交叉口路段。

环境方面:尽可能选择绿化条件较好、空气清新等环境优良的地段,远离污染源、噪声源及危险品生产及储运用地。

设施方面:考虑医养结合,综合或尽可能邻近医疗卫生设施设置。

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